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【5號令:帶動車輛的安全及增值服務】

  
在汽車客運及危貨運輸領域,群死群傷的事故不絕于耳,如何有效地減少疲勞駕駛、超載、超速等違章駕駛等現象成為管理部門的一大難題。政府部門一直在道路運輸安全方面下大力度,從嚴執行。從2011年2月28日,交通部發布了《道路運輸車輛衛星定位系統車載終端技術要求》,對交通事故的監管取得初步成效,使交通事故從2012年到2013年明顯下降。2013年,全國道路安全生產事故280.5起,死亡失蹤1336人,同比分別下降25%和28.4%,道路客運重特大事故降幅明顯,實現了特別重大道路客運事故的“零控制”。
  2014年7月1日,交通運輸部、公安部、國家安監總局聯合制定的《道路運輸車輛動態監督管理辦法》(2014年第5號令)施行。部標的實施,猶如一把無行之手為道路運輸車輛“保駕護航”。促使道路運輸行業管理水平全面提升,以最大程度避免交通事故,確保人民群眾的生命財產安全。
  一、糾正駕駛員不良行為,確保安全營運
2012年9月18日,馮正霖副部長在全國交通運輸行業職業資格工作會議上強調,在交通運輸安全監管中,政府和行業管理部門要根據行業發展現狀,重點把好市場準入、標準規制、執法監管“三個關口”,就道路運輸工作而言要抓好營運車輛駕駛員、車輛技術檢測員、車輛運行動態監控員“三個關鍵崗位人”的管理。
  交通運輸部、公安部、國家安全生產監督管理總局發布《道路運輸車輛動態監督管理辦法》,明確監控人員應當實時分析、處理車輛行駛動態信息,及時提醒駕駛員糾正超速行駛、疲勞駕駛等違法行為,并記錄存檔至動態監控臺賬。
  對經提醒仍然繼續違法駕駛的駕駛員,應當及時向企業安全管理機構報告,安全管理機構應當立即采取措施制止;對拒不執行制止措施仍然繼續違法駕駛的,道路運輸企業應當及時報告公安機關交通管理部門,并在事后解聘駕駛員。
  當前營運車輛品質總體水平都在提升,各品牌之間的品質差異也在逐漸縮小,而主、被動安全裝置也有很大的選擇空間。相比之下,駕駛員的安全意識這一主觀形態就顯得難以把握。營運車輛要賺錢,在利益的驅使下難免會出現超速、超載、疲勞駕駛。對此,監管部門怎樣監管就很重要。對車輛進行動態監督管理就是一種有效的方法。從國家三部門發布的這一文件來看,實現車輛動態監管的途徑即在車輛上裝置具有行駛記錄功能的衛星定位裝置,營運企業按標準建設道路運輸監控平臺,以此對車輛和駕駛員運行過程進行實時監控,當駕駛員有疲勞駕駛、超速等違法行為時,監控平臺可以實現自動提醒,后臺的監控人員也可以及時提醒糾正。
二、安裝衛星定位實施24小時監控
   5號令規定,旅游包車、三類以上班線客車、危貨運輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前應當安裝符合標準的衛星定位裝置。旅客運輸企業和危貨運輸企業監控平臺應接入全國重點營運車輛聯網聯控系統,重型載貨汽車和半掛牽引車應接入全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺。對于未按照要求安裝衛星定位裝置或已安裝但未能有效接入監控平臺及其它違反本辦法的行為,道路運輸管理機構將按照5號令規定不予發放或審驗《道路運輸證》。在《管理辦法》實施前已經進入運輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車,應當于2015年12月31日前全部安裝、使用衛星定位裝置,并接入道路貨運車輛公共平臺。道路運輸管理機構、公安機關交通管理部門、安全監管部門依據法定職責實施聯合監督管理。
   道路運輸經營者使用衛星定位裝置出現故障不能保持在線的運輸車輛從事經營活動的,由縣級以上道路運輸管理機構責令改正;拒不改正的,處800元罰款。對于破壞衛星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛星定位裝置信號的;偽造、篡改、刪除車輛動態監控數據的行為,由縣級以上道路運輸管理機構責令改正,處2000元以上5000元以下罰款。若違反本辦法規定,并發生道路交通事故的,依法追究相關人員的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  盡管有運輸企業認為加裝衛星定位配置有可能使成本增加,若監管平臺后方監控有效,對運營企業將大有好處:首先,可以讓一些交通事故防患于未然,減少不必要的損失;其次,讓駕駛員逐漸養成良好駕駛習慣;另外,也是最重要的一點,監控人員可以通過對車輛行駛動態的掌握而提出一些優化運行方案,這將是一個最大的意外收獲。
三、接入車聯網納入全國動態監控
  5號令對道路運輸車輛的動態監管管理、監督及追責等內容,再度予以細化。企業方面,上述幾類企業都必須安裝車輛動態監管平臺,并完整、準確地錄入所屬道路運輸車輛和駕駛人員的基礎資料等信息,且及時更新。同時,該監控平臺還應當接入全國重點營運車輛聯網聯控系統。
  而5號令最大的亮點,莫過于將市場上散而小的個體及小型貨運車輛也納入了動態監管,彌補了當下這些貨運車輛事實監管主體缺失的漏洞。除了上述幾類企業已將所屬車輛納入自身監控平臺、且接入全國聯網系統外,5號令規定,重型載貨汽車和半掛牽引車在出廠前,也應當安裝符合標準的衛星定位裝置,并接入全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺。這就意味著,無論大中小型企業、車輛,都將納入全國動態監控一張網中。
   當前大的道路客運企業實際上都基本配建了GPS監控平臺,與此次道路運輸車輛公共監管平臺要求設置的,大致相差無幾,包括設置監控超速行駛和疲勞駕駛的限值,及核定運營線路、區域及夜間行駛時間等。
  為了保證這一動態監控平臺確實得以運轉,5號令規定,上述幾類企業需配備專職監控人員,并原則上按監控平臺每接入100輛車設1人的標準配備,最低不少于2人。而交通、交管及安監部門應建立信息共享制,可隨時或者定期調取系統內的數據。動態監控數據應當至少保存6個月,違法駕駛信息及處理情況應當至少保存3年。
   新規另一大亮點,無疑是細化了對未按規定安裝、使用上述動態監控監管平臺的處罰。大的層面看,主要是從許可和經濟處罰兩方面予以制約。
  5號令規定,車輛方面未按要求安裝衛星定位裝置,或者安裝了但無法在聯網聯控系統(重型載貨汽車和半掛牽引車未能在道路貨運車輛公共平臺)正常顯示的,不予發放或審驗《道路運輸證》。
道路運輸企業方面,未使用標準的監控平臺、未接入聯網聯控系統的、未按規定配備專職監控人員的、對駕駛員違法處理率低于90%的、拒不整改的可處3000元以上8000元以下罰款。
  如果出現破壞衛星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛星定位裝置信號,或偽造、篡改、刪除車輛動態監控數據的,將處2000元以上5000元以下罰款。
   四、商機無限推動產業發展
   我國個體運營貨車、客車大部分采用掛靠方式。有些貨運、客運企業掛靠車輛疏于管理,甚至車輛發生重大安全交通事故,發生5人、10人傷亡的事故有的運輸企業都不知道。另外,對駕駛人的管理也處于失控狀態,只負責收車輛的掛靠費,對車輛、駕駛人的安全教育管理跟不上。
  通過運輸車輛動態監管,對提高運輸車輛安全水平起到引導作用。在政策層面可以起到鼓勵一些安全性能較低車輛替代和退出,引導客車、貨車運輸企業規;l展,促進產品信息通訊技術升級。
   加強運輸車輛動態監管,建設貨運公共信息平臺工程也為相關方面提供商機。據介紹,該工程可以促進交通業提高車輛運營效率、促進節能減排,構造產業鏈,推動汽車電子、芯片、車載終端生產、車輛前裝、民用北斗、3G通信、金融支付、車輛保險、汽配維修等產業化發展。
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